中國網/中國發展門戶網訊 黨的十九年夜報告初次提出“高質量發展”，這表白我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展實質是轉變經濟社會發展方法，強調經濟從規模擴張向結構優化、從要素驅動向創新驅動、從“四化”錯位向“四化”同步、從發展落差到區域均衡的跨越。長江經濟帶覆蓋我國 9 省 2 市，國土面積占全國的 21.4%，2018 年承載著我國 42.8% 的生齒，創造了我國 44.8% 的國內生產總值瑜伽場地（GDP），是我國經濟增長名副其實的國家棟樑。2016 年中共中心政治局審議通過的《長江經濟帶發展規劃綱要》，確立了長江經濟帶“生態優先、流域互動、集約發展”的思緒，提出了“生態文明建設的先行示范、詩詞都不難。他是京城少有的天才少年。你怎麼能不被你優秀的未婚夫誘惑，不為之傾倒？帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動一起配合的協調發展帶”四年夜戰略定位。2018 年在深刻推進長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記進一個步驟明確指出：“新形勢下，推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確掌握整體推進和重點衝破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、廢除舊動能和培養新動能、本身發展和協同發展等關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進任務總基調，加強改造創新、戰略統籌、規劃引家教導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。”由于面積廣、差異年夜，有資源優勢亦存發展短板，若何厘清揚其長、避其短、切其實的戰略思緒，實現長江下游地區與中下流地區協同互進、經濟高質量發展，需求急切、責任嚴重、任務艱巨。
下游地區在推進長江經濟帶高質量發展中的腳色
長江經濟帶橫跨我國三年夜階梯，天然環境條件各不雷同，社會經濟基礎參差不齊，地區發展程度極不服衡。這種異質特徵決定了地輿空間在資源應用、勞動分工、感化腳色的分歧組合效應。圍繞長江經濟帶的四年夜戰略定位，認識帶內差異、甄別區間優勢、增強省際互補，是擰緊部分和整體協同程序、實現要素設置裝備擺設極化效應的先決條件。作為長江經濟帶地區面積最年夜的板塊，無論是資源供給、生態支撐，還是生產交換、消費過程，長江下游地區（以下簡稱“下游地區”）在推進長江經濟帶高質量發展中均飾演著非常主要的腳色。
下游地區是長江黃金水道的“共享空間靜脈區”，維系長江絡繹不絕的性命線。從下游的江面教學場地狹窄、灘多流急到下流的江寬水深、水流平緩，千里長江將東中西地區、上中下流串聯在家教一路，構成了以河道為紐帶的黃金水道，孕育著沿江休戚與共個人空間的城鄉地區配合體。金沙江、雅礱江、年夜渡河、岷江、嘉陵江、沱江、烏江萬涓成水、主流如織，組成了長江下游水系網，多年均勻徑流量 4.128×1011 m3，貢獻長江多年均勻徑流瑜伽教室總量的 45.9%，維系著絡繹不絕的長江性命線。
下游地區是戰略資源供給的保證區，增強長江經濟帶發展韌性。下游地區天然資小樹屋源稟賦獨厚，擁有長江經濟帶 48% 的水資源總量；富集了長江經濟帶 100% 的鋁土礦、錳礦、金礦、鉛鋅礦、鋅礦和釩鈦磁鐵礦儲量；集中了長江經濟帶 72% 的水電裝機容量、60% 的物種數量（圖 1）。這些動力、礦產、水資源、生物種質基因的戰略儲備1對1教學、持續個人空間應用，無疑彰顯了發展戰略上的主動、資源平安上的防衛、經濟轉型上的韌性等特質，對于實現帶內、區間優勢教學場地互補、產業分工、生產布局，支撐長江沿線經濟繁榮，以及增強國平易近瑜伽場地經濟發展后勁，發揮著保證、把持和調節的感化。
下游地區是綠色樊籬效能的關鍵區，筑守長江經濟帶生態基底瑜伽場地。下游地區廣闊的自然林、草地、濕地對涵養水源、堅持水土小樹屋、改良人類性命支撐系統及野生動物的保存環境，以及庇護 6 380 km 長江和整個流域生態均衡的效能，是任何工程辦法也替換不了的。下游地區生態紅線面積達 7.66×105 km2，占長江經濟帶生態紅線總面積的 67.7%，生態服務價值占長江經濟帶總量的 47.3%（圖 1），其筑守著長江經濟帶生態效能保證基線、環境質量平安底線和天然資源應用下限；肩負著建設“綠水青山”、穩固“金山銀山”，支撐著守護一江碧水、夯實高質量發展的雙重擔務，切實服務生態文明先行示范帶建設目標。
下游地區是西向要素流動的承接區，加密經濟帶空間聯系網絡。西部年夜開發、長江經濟帶高質量發展、黃河道域生態保護與高質量發共享空間展等國家嚴重戰略及“一帶一路”倡瑜伽教室議發布，呈現了區域發展重心西向加快轉移的特征。這種政策紅利激發了生產要素從東往西流動的潛能，下游地區也成了資金、技術、勞動力最為主要的西向流進地、接納區。2010 年以來，下游地區城市擴張速率顯著高于中下流。按我國東、中、西三年夜經濟帶勞動力總量輸進地統計，2018 年鄉村勞動力輸進西部總量增長 4.2%，分別高于中、東部 1.8、5.4 個百分點。下游地區所占長江經濟帶 GDP 份額由 2010 年的 21.2% 進步到 2018 年的 23.3%，很年夜交流水平加密了下游地區經濟流動網絡，其在穩固下游發展基礎和強化上、中、下流空間聯系的位置愈來愈主要。
下游地區是東北內陸市場的腹心區，延長經濟帶內陸腹地消費扇面。下游地區位于東北內陸的腹心腸帶，把守長江下游和三峽庫區年夜部。東北毗連緬甸、老撾、越南，東南銜接歐亞年夜陸橋，為我國通向東南亞、南亞的主要通道，以及中歐陸路國際物流分撥中間，在聯動東北、東南雙向貿易板塊和貫通國際、國內消費市場格式中的戰略感化非常凸起。尤其是2011、2013 年以來，“渝新歐”“蓉歐”班列相繼開通，構建起了西向、北向的國際鐵路物流年夜通道，發揮中歐班列定點、定線、定時、定價、定車次的優勢，為下游地區建設面向歐洲市場的出口生產基地和產品貿易集散中間供給了主要的平臺支撐。
推進下游地區高質量發展的重要障礙和挑戰
發展質量現實與預期的差距尚未最基礎扭轉，周全變革路徑依賴任務艱巨。高質量發展的懂得盡管多樣，但增長的穩定性、發展的平衡性、環境的持續性和社會的公正性是其焦點內涵。即為速率和質量、發展和保護、效力和公正，以及部分和整體辯證關系的客觀反應、現實表達。為深入認識和懂得經濟高質量發展的本質特徵，已有結果多維度呈現了長江經濟帶的質量屬性、變化趨向（表 1）。雖然采用的定量方式分歧，刻畫的關鍵指標分歧，可是長江經濟帶內、區域之間的經濟發展質量和程度均在進步，質量皆在躍升；不過整體上，長江下游地區與中下流的差距極其明顯，尤其與下流長三角地區的距離加倍凸起，且發展質量曲線的收斂性并未出現。圖 2 充足表白長江下游地區增長方法的路徑依賴尚未最基礎改變，經濟發展質量晉陞的幅度還不高，頻度尚滯后，周全和徹底扭轉傳統慣性經濟增長方法的任務艱巨。
城市規模與等級結構的兩極分化根深蒂固，承接成渝外溢和輻射才能無限。伴隨著我國城市化的加快，下游地區城市化程度疾速躍升，為區內分歧規模和等級的城市帶來了日新月異的變化，并推動著城市的地盤擴展和經濟增長。但下游地區受城闤闠聚和規模約制，“強者愈強、弱者愈弱”的馬太效應不斷縮小、平衡性闌珊，成渝兩市溢出帶動缺乏、城際關聯“還有第三個原因嗎？”性不強、外圍城市邊緣化，形成了分歧層級城市之間資源要素公道流動的阻滯感化。首位城市趨近度（即城市重要規模指標與首位城市的比值）直觀反應了城市規模的兩極分化狀況和極度非平衡性特征。下游地區城市生齒、人均 GD舞蹈教室P、城鎮從業人員規模的首位城市趨近度廣泛較低，與中、下流均存在較年夜差距。意味著下游地區小城市分布高度集中、與首位城市的落差宏大，首位城市趨近度曲線陡降且往右下偏移（圖 3）。實際上成渝“雙核獨年夜”與區內其他城市強大的客觀格式由來已久，城市規模兩極分化加倍歪曲了城市體系的等級結構，擠壓了廣年夜中小城市的資源要素承接才能，實際上弱化了成渝雙核外溢效應的潛能。
縣域經濟面臨發展和轉型的雙重窘境，填補成渝外圍圈層塌陷的動能乏力。縣域經濟是以縣城為中間、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的國平易近經濟基礎單元和鄉村振興主陣地，也是拉高長江下游地區整體經份，好奇地插話，但婆婆卻根本不理會。她從來沒有生氣過，總是笑著回答彩衣的各種問題。有些問題實在是太可笑了，讓婆濟發展程度、促進空間相對平衡的主要載體。由于受政策、資金、技術、市場、地緣等諸多原因的限制，下游地區縣域經濟總量小、處所財政支出低、圈層的經濟邊緣性明顯。圖 4 清楚呈現了下游地區縣域經濟體量隨著距離經濟圈中間增添而疾速下降的特征。無論是以成都、重慶為中間構成的經濟圈，還是以貴陽、昆明為中間構成的經濟圈，隨著距離中間城市半徑的內涵和增長，4 個經濟圈的 GDP 和處所普通預算財政支出 2 項指標均呈現疾速萎縮的變化趨勢。總體上，距離經濟圈中間城市 200—300 km，每個圈層 GD私密空間P 和處所財政支出相對指數降為不到 0.50，即不及對應中間城市的一半份額；從中間到邊緣的疾速遞減效應構成了宏大洼地，距離經濟圈中間越遠、洼地下陷越深，成都、重慶經濟圈尤為這般（圖 4）。下游地區廣年夜縣域經濟發展規模和可持續才能在短期內難以有年夜的衝破和質的飛躍，“農業年夜、工業小、三產弱”的個性問題還未從根上解決；工業集約、產品低端、技術落后的廣泛現象尚難從本上改變，導致縣域經濟動力缺乏、后勁不年夜，構成了長江下游地區空間協同發展的單薄區域和瓶頸。
綠色發展戰略需求與實踐不相稱，私密空間“綠水青山”與“金山銀山”價值轉換的動力缺乏。生態環境便是生產力，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，已成為新時代推進生態文明建設、統籌環境保護與經濟發展關系的戰略思維。深刻推進綠色發展的理念不僅需求從認識上深入懂得天然生態的價值——保護天然就是增值天然價值和天然資本的過程，更需求在實踐中解決“綠水青山”的價值兌現、價值創造、價值轉換，以及多層次、多路徑的落地生根問題。雖然《生態文明體制改造總體計劃》中提出的天然資瑜伽教室源資產產權、資源有償應用和生態補償等軌制設計，為搭建“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉換橋梁指明了標的目的。但長江下游地區綠色優勢的轉換率卻不高，明顯存在“綠水青山”基底強、生態資本產出弱的牴觸，其本源在于兩者轉化的機制尚未完整樹立，兩者轉化的動能還沒完整激活。在垂直梯度上，從低地到窪地、從平原到山區，表現出海拔越高、山空中積越年夜，則 GDP 越低、處所財政支出越小的互逆關系（圖 5 和 6）。為促進生態系統價值實現、均衡保護與發展的關系，自 2008 年以來，中心當局加年夜了對長江下游生態補償和財政轉移付出的力度。隨著 2011 年財政部印發《國家重點生態效能區轉移付出辦法》，2018 年財政部印發《中心對處所重點生態效能區轉移付出辦法》，轉移付出進一個步驟規范。2018 年下游地區轉移付出達 164 億元，占長江經濟帶總量的 22.7%；此中，下游地區生態補償 21.2 億元，占到了整個長江經濟帶的 53.1%。盡管這般，各類重點生態效能區轉移付出金額與生態環境保護收入處于掉調狀態，普通性轉移付出與專項轉移付出的結構分歧理。生態補償的規模、轉移付出的強度并沒有真正體現下游地區尤其是廣年夜山區生態效能的維護腳色和機會本錢，尚難客觀反應生態資源和生態資本、“綠色青山”和“金山銀山”之間的量質關系，破解下游與下流、山區與平原空間掉衡的規制仍需加強和完美。
推進長江經濟帶下游地區高質量發展的戰略思慮
下游地區為長江經濟帶高質量發展的約制端、難點區，急需厘高傲質發展的戰略思緒，掌握轉型發展的歷史機遇，激發高質發展的新勢能。
從效能到管理，樹立新時代下游地區國土空間多元適應體系。國土是經濟社會與國平易近生涯的載體。精準判識空間效能、科學應用并適應生產力空間布局是實現國土空間管理體系和管理才能現代化的主要手腕。對于下游地區而言，受地形地貌影響，山私密空間空中積廣、生態紅線多、地塊破裂、效能復雜、結構受限，應用“集約”晉陞用地的“質量”，應用“適應”強化用地的“效力”，促進國土空間從效能到管理的轉化，樹立與新時代國土空間規劃相婚配的空間適應體系尤為關鍵。重點應將國家需求面、資源承載面、區域協調面、城鄉統籌面、產業布局勢、生態保證面和平易近生福祉面作為國土空間多元適應會議室出租體系建構的主要依據，真正做到效能舞蹈教室各得其所、用處相得益彰，最年夜潛力發揮規模、結構、布局、公正和效力的空間調控動能，進步國土開發的質量和效益，促進經濟社會可持續發展。
從中間到邊緣，縮小下游地區城鎮體系首尾級差的劇烈分化。盡管下游地區已構成多中間、多層級的城市體系和明顯的金字塔層級結構，但除成渝兩年夜城市塔尖外，金字塔層的中間、底座層級與規模極弱、平衡性極差。成渝與其他城市之間的聯系度低，輻射力衰，歸因于下游地區中小城市多、要素吸附才能差，以及輻射勢能和承接空間不對等。是以，應著力改變這種城鎮體系首年夜尾小的高度極化現象，建設“紡錘型”的城市層級結構是緩解這一問題的衝破口。縮小城鎮體系等級差距，縮小擴散化感化後果，在力圖成渝固有中間腳色和增長極教學場地的同時，不克不及疏忽昆明、貴陽等主要節點城市，以及地級、縣級城市能級的晉陞和圈層化、同城化體系建設。通過中小城市層級躍升，產業鏈的樹立和分工，“放射狀”疾速路況通道的完美，以“就算是為了急事，還是安撫妃子的後顧之憂，難道夫君就不能暫時收下，半年後歸還嗎，如果實在用不著或者不需要，那就及城市間一起配合機制的健全，引導各種創新元素不斷向外擴散，解決邊緣空間發展缺乏、中間-邊緣不服衡問題，晉陞中間-邊緣技術、經濟、文明流動與結構轉換的通暢性，從而促進整個空間系統的協調發展。
從區域到縣域，填充成渝經濟圈東北向生產力塌陷。縣域經濟滯后和塌陷的廣域性、廣泛性一向制約著下游地區甚至更年夜范圍發展潛力的持續性和空間的協調性。對縣域經濟應給予高度重視，特別是在經濟新常態佈景下，捉住高質量發展的新機遇，將解決平易近生問題作為縣域經濟發展的焦點請求；將促進鄉村振興、新型城鎮化、扶植生態經濟作為縣域經濟肩負的時代任務和高質量發展的銜接點。通過集體經營性建設用地進市增值收益分派、城鄉建設用地增減掛鉤軌制調控，擴年夜綠色 GDP 發展增量；縮減落后工業產能并適度“退二（產）進一（產）、退二（產）進三（產）”，調動平易近營經濟活氣，晉陞內生發展動力，蓄積產業空間梯度承接能量。安身資源生態優勢，靶向發力，推動成渝之間、川東北、川西、黔南、黔東南、黔東北、滇西、滇南等地區產業強縣、康養強縣、生態強縣、游玩強縣、文明強縣的精細化、專業化、系統化、數據化、標準化和信息化“六化”分類建設，有特點、有典範、有亮點地錯位填充下游廣年夜區域經濟發展規模和質量的斷層。
從平原到山區，鍛造生態成色分區分級的經濟門類。平原自然的區位優勢，具有極強的資金、技術集聚力；而山區自然的環境稟賦，隱含很年夜的資源、生態潛能，兩者的優勢各異。在經濟高質量發展分工鏈條中，山區面積占 94.7% 的長江下游地區 ，應發揮不成替換的感化。為此，依照山區生態本底和資源條件，發展山地高質農業、山地游玩產業、康養產業、文明產業和新興產業，構成生態成色高、綠色成色足的產業和消費經濟門類，顯然是山區隨機應變、因勢利導，夯發展質量轉型之實、抓發展質量生根之力的優先序、主戰場。根據山區主體效能區、生態效能紅線、環境質量紅線和資源應用紅線，用好山區城鎮、生態、農業 3 類極為無限的國土空間。不求經濟體系、不求規模最年夜，但求特點最優，分區、分級營造以川西山區、武陵山區、烏蒙山會議室出租區、秦巴山區、橫斷山區為骨架的瑜伽教室綠色農業走廊、地輿標識brand助推區、康養產業示范帶、高品質山地游玩勝地，以及特點小鎮基地、鄉村田園綜合體和國家山地農業公園。
從主干到主流，鋪設經濟帶高質量發展的支教學干協同志路。流域是完全的集水區，鑒于長江下游地區密布的主流網，只要高低游、干主流、擺佈岸統籌謀劃，才是配合抓好長江年夜保護的最基礎。只要干主流協同推進年夜管理，才是加強生態保護、促進全流域高質量發展、增進平易近生福祉的著力點。支干協同、系統治水。保證全流域高質量發展的命脈。補短板、破瓶頸，保護水資源、優化水生態、改良水環境、確保水平安。支干協同、個人空間凝集共識。周全推進金沙江、雅礱江、年夜渡河、岷江、嘉陵江、沱江、烏江多級主流與長江畔流之間山川林田湖草配合體的系統管理。“縱橫”雙向推進資源有償應用，補齊生態補償機制短板，優化財政轉移付出結構，定好位、立清責、施對力，打造流域生態文明建設典范。支干協同、深化一起配合。共享長江經濟帶發展機遇，深刻發掘支支流、高低游、城市間資源、資本、技術、產業流動一起配合潛力，樹立高質量發展新聯盟、新平臺、新窪地。
下游地區在維系長江性命線、保證戰略資源供給、筑守生態基底、加實空間聯系、拓寬內陸消費市場等方面起著不成替換的感化。可是，在長江經濟帶高質量發展過程中面臨傳統路徑依賴、城市結構極化、圈外經濟斷陷、綠色資本低的挑戰。國土空間、城市能級、縣域經濟、山區生態、支干協同調整戰略思緒，是激發下游高質發展新動能的主要標的目的。此外，下游地區雖存發展個性，但個性清楚，為實現上中下流地區協同互進、破解下游地區制約瓶頸，仍需優化財政轉移付出政策、要素流向激勵軌制，更需開展分歧單元國土適應層級嵌套研討，改變與資源環境承載才能、空間開發適宜性不相稱的空間設置裝備擺設，進步下游地區生產力空間布局精準性、科學性，從而晉陞城鎮、生態和農業空間應用效益，以及高低游、支支流互動發展的質量目交流標。（作者：方一平，中國科學院、水利部成都山地災害與環境研討所研討員、博士生導師；朱冉，中國科學院、水利部成都山舞蹈場地地災害與環境研討所。《中國科學院院刊》供稿）
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